Будет ли документ действителен
В конце 2010-х годов Верховный Суд Российской Федерации принял решение о том, что указанная в предыдущем правительственном постановлении дата 1 июля 2004 года не может ограничивать сроки действия паспортов, выданных еще до распада Советского Союза. Такая норма в полной мере касается системы функционирования МВД России, в результате чего не происходят изменения, прекращения и создания для граждан новых обязанностей и прав.
Поправки никаким образом не затрагивают законные интересы людей, проживающих на территории страны по старым документам. Решение может быть истолковано в качестве подтверждения бессрочности действия советских паспортов.
Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации определил, что морально устаревшие документы, включающие в себя специальный вкладыш, выданный представителями ФМС РФ, также полностью подтверждают наличие у граждан российского гражданства.
В рассматриваемую документацию также вносились сведения о детях гражданина, а точнее о их ФИО и месте рождения. Внесение данных пометок проводилось специализированными органами записи актов гражданского состояния.
Введение паспортной системы
27 декабря 1932
27 декабря 1932 года, 80 лет назад, в СССР было подписано постановление ЦИК и Совнаркома «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Все граждане СССР от 16 лет, постоянно проживавшие в городах, рабочих посёлках, работающие на транспорте и в совхозах, обязаны были иметь паспорта. Сельское население страны паспортами не обеспечивалось (за исключением проживавших в десятикилометровой пограничной зоне).
СОВЕТСКАЯ ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА ДО 1932 Г.
Через считанные дни после октябрьского переворота паспортная система Российской империи была по сути дела объявлена недействительной. 11 (24) ноября 1917 года был обнародован декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»:
«Ст. 1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.
Ст. 2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются, и устанавливается одно, общее для всего населения России, наименование граждан Российской Республики».
Поскольку паспортная система основывалась на сословном делении (для разных сословий существовали разные правила учета и разные «виды на жительство»), упразднивший его декрет практически уничтожил прежнюю паспортную систему. Причем ее разрушение произошло именно тогда, когда динамика перемещений населения (вследствие войны и революционных потрясений) была наиболее высокой, то есть когда и второй принцип (закрепленности человека за определенным местом) перестал работать. В результате прежняя паспортная система (то есть система учета и контроля населения империи) рухнула. Успешно разрушив внутреннюю паспортную систему, новая власть первым делом озаботилась возведением барьеров между советской Россией и остальным миром. Уже 2 декабря 1917 года Троцкий издал приказ о «визации паспортов» при въезде в РСФСР. Отныне въезд в пределы советской России разрешался лишь лицам, имевшим паспорта, заверенные единственным в те дни советским представителем за рубежом Вацлавом Воровским, находившимся в Стокгольме. Тремя днями позже «впредь до дальнейших распоряжений» нарком НКВД Григорий Петровский распорядился о запрещении выезда из РСФСР граждан воевавших с Россией государств без разрешения местных советов.
Внутри России полный развал и неразбериха в учете перемещений огромных масс населения (переселенцев, беженцев, эмигрантов) длились почти год. Первым шагом к восстановлению системы учета населения стал декрет Совнаркома РСФСР от 5 октября 1918 года «О трудовых книжках для нетрудящихся». Изданию этого декрета предшествовало принятие первой Конституции в июле того же года. В параграфе «е» статьи 3 Конституции говорилось: «В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность». Статья 18 Основного закона гласит: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: “Не трудящийся да не ест!”» В этом контексте документ о выполнении трудовой повинности имел все шансы стать основным документом советского человека. Собственно, так трудовые книжки и задумывались. В декрете о трудовых книжках говорилось, что поскольку труд является обязанностью граждан республики, то вместо паспортов и прочих удостоверений личности теперь будут использоваться трудовые книжки.
С окончанием гражданской войны борьба с «трудовым дезертирством» несколько утихла. Переход к нэпу требовал другой стратегии по отношению к «трудовым резервам». Принцип жесткой закрепленности рабочей силы за предприятиями становился тормозом в осуществлении планов подъема экономики. Этим, по всей видимости, можно объяснить резкое изменение отношения власти к системе контроля и учета населения (и прежде всего, трудоспособного населения). Законом от 24 января 1922 года всем гражданам было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Это право было также подтверждено в статье 5 Гражданского кодекса РСФСР. Более того, вышедший вскоре декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности» открывался уникальной статьей:
«Органам управления воспрещается требовать от граждан Р.С.Ф.С.Р. обязательного предъявления паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории Р.С.Ф.С.Р. […]
Начался короткий и совершенно уникальный в современной российской истории так называемый легитимационный период, когда по сути дела люди были избавлены как от необходимости иметь паспорт, так и от привязки к месту проживания. Такой порядок соответствовал принципам новой экономической политики, обеспечивая свободу развития рыночных отношений. В легитимационной системе паспорт становится обязательным документом лишь при выезде гражданина за границу.
Переломными оказались 1928-1929 годы. В это время было покончено с нэпом и объявлен курс на индустриализацию и сплошную коллективизацию. Страна оказалась ввергнутой в жестокий продовольственный кризис. Начался голод. Огромные массы сельских жителей искали спасения от голодной смерти в городах. Остановить это перемещение могло только новое закрепощение сельского населения. Оно и было введено в 1932 году в виде советской паспортной системы. Разумеется, ее введение не было продиктовано исключительно тем, что в ситуации голода 1931–1932 годов власть стремилась отрезать сельское население от городов. Переход к плановой экономике предполагал наличие налаженной системы учета и контроля рабочей силы. Ну и конечно паспортизация стала важнейшим инструментом «чистки» населения крупных городов и шире — «режимных зон».
А.К. Байбурин. К предыстории советского паспорта (1917–1932)
В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании Положения о паспортах.
2. Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока.
3. Поручить Совету народных комиссаров Союза ССР установить сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных местностях Союза ССР.
4. Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим Постановлением и Положением о паспортах.
Председатель ЦИК Союза ССР
Председатель СНК Союза ССР
В. МОЛОТОВ (СКРЯБИН)
Секретарь ЦИК Союза ССР
Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 27 декабря 1932 года «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов”
СОВЕТСКАЯ ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА ДО 1932 Г.
Основные моменты
В 2022 году гражданский паспорт СССР образца 1974 года имеет такую же юридическую силу, как и действующий на территории всей Российской Федерации документ, с помощью которого может быть удостоверена личность его держателя. Срок действия рассматриваемого удостоверения не ограничивается нормами действующего законодательства.
Каждый гражданин, обладающий формально устаревшим паспортом, обязуется вклеивать в него новые фотографии. Данная процедура осуществляется в территориальных подразделениях миграционной службы по месту фактического проживания лица. Для проведения мероприятия важно сформировать заявление в свободной форме.
Сотрудники государственной инстанции не смогут ни при каких обстоятельствах ответить отказом за исключением ситуаций, когда на листах документа присутствуют повреждения механического характера.
Проект федерального закона «О паспорте гражданина СССР образца 1974 года» подготовлен в целях защиты интересов граждан, проживающих в Российской Федерации на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года.
ПАСПОРТ СССР. Пошаговая инструкция
ШАГ №1: Заполнить заявление форму 1Б разборчивым почерком. Если заявление электронное — наведите мышку на квадратик и нажмите на левую кнопку мышки и напишите букву, потом на другой квадратик и так далее.
а) Место Вашего рождения заполняете так, как указано в Вашем Свидетельстве о рождении.
б) Национальность — обязательный пункт в заявлении. Раньше национальность ставилась по желанию ребенка, исходя из того, какую национальность имели его родители. К примеру: мать белоруска, отец русский. Можно было выбрать что-то одно, либо белорус или русский, менять потом национальность было запрещено! Мы, считаем это нарушением прав человека и даем возможность каждому самоидентифицироваться. Вы можете вписать в заявление любую национальность, которую считаете своей, но в разумных пределах. К примеру, если Вы имеете славянскую внешность, русское имя, русскую фамилию с отчеством и напишите национальность «таджик», то Ваше заявление не будет принято.
Прежде, чем заполнять графу «национальность» в заявлении посмотрите это видео: http://www.youtube.com/watch?v=2QJX0qKbcZ8
Русская национальность это: Русич (муж), Рус (муж), Руса (жен), Руска (жен), Великорус (муж), Великоруска (жен), Святорус (муж), Святоруска (жен), Белорус (муж), Белоруска (жен).
Для тех, кто привык к слову «Русский», также надо определиться, кто Вы – «Русский» или «Руский». По правилам русского языка, надо конечно, писать «Русский», но разве мы — «Руссы», мы же «Русы».
в) Данные о ранее выданном паспорте СССР — Вы можете найти в оригинальном Свидетельстве о рождении и брака (ищите синие штампы) или можете обратиться в полицию, с заявлением о выдаче Вам справки о ранее выданных на Ваше имя паспортах. Если паспорт СССР не получали, оставляете данный блок не заполненным.
г) Раздел бракосочетания — заполнятся только если есть Свидетельство о браке или штамп в аусвайсе. Если Вы в разводе, вдова/вдовец данный раздел не заполняется! Укажите фамилию жены ДО брака с Вами!
ВНИМАНИЕ: При заполнении заявления в разделе «БРАК» ИОФ супруга записывайте в Творительном падеже. Брак зарегистрован с: Николаем Сергеевичем Ивановым, а не с: Николай Сергеевич Иванов.
д) Адрес для получения паспорта СССР – можете указать свой адрес, если будете сами получить заказное письмо на почте или Вашего знакомого (родственника), если у Вас есть проблемы с получением писем на почте.
е) Место Вашей прописки в СССР — укажите полные данные: СССР, республику, область, район, поселок, город, улица, дом и квартиру. Укажите дату прописки, она должна соответствовать дате Вашей регистрации в Вашем аусвайсе.
Не имеющим в собственности дом/квартиру и возможность прописаться у кого либо, на 14 странице паспорта СССР «Место проживания» ставится штамп без слова ПРОПИСКА. Заявитель должен в форме 1Б указать адрес своего фактического проживания (согласие собственника жилья для этого не требуется) и в графе «месяц» написать СНИМАЮ.
ж) Военный билет — укажите дату выдачи военного билета. Для тех, кто уже успел послужить после развала СССР с 25.12.1991 года в ЧВК (частной военной компании) Российской Федерации или другой фирме — Вам будет поставлен штамп воинского учета СССР, с датой выдачи паспорта СССР, который амнистирует Ваше участие в оккупационной армии (ЧВК).
з) Дети — записывайте Ваших детей по мере их рождения. Не важно взрослые они сейчас или нет. Из-за оккупации была нарушена временная учетно-временная связь. Детей надо записывать по теми фамилиями, что были у них при рождения. Фамилия дочки после брака нас не интересует.
и) В пояснительной записке на обратной стороне заявления — укажите важные моменты, на которые нам надо обратить внимание. Также здесь пишется отказ от АССР Русь или ваше согласие.
- ПАСПОРТИСТ ПИШЕТ ПАСПОРТ СССР С ЭКРАНА НА ОСНОВАНИИ ВАШЕГО ЗАЯВЛЕНИЯ И ДОСТУПА К ВАШЕЙ ПЕРЕПИСКЕ С МВД СССР, А ТАКЖЕ К ВАШИМ ДОКУМЕНТАМ НЕ ИМЕЕТ.
ШАГ №2: Все, что Вы укажете в заявлении Вы должны подтвердить документами.
Отсканируйте и сохраните все документы в формате jpg. или можете их просто сфотографировать. Каждому документу надо дать свое имя. Например: Свидетельство о рождении Иванова; фото Иванова; паспорт- прописка, паспорт-фото и так далее.
Кроме формы 1Б, вам необходимо предоставить любой официальный документ с Вашей фотографией для Вашей идентификации (для этого подойдет аусвайс — российский или иной паспорт с Вашим фото, водительские права, военный билет (первая страница с Вашим фото).
Также нужен скан аусвайса (паспорта РФ) с пропиской.
ШАГ №3: Фотография для паспорта. Лучше всего посетить фотосалон. Стоимость фотографии от 150-250 рублей. Если будете делаете фото дома, то делайте это вечером, при большом количестве лампочек. При дневном свете не фотографироваться, так как одна часть Вашего лица будет в тени, другая слишком светлой. Сделайте 5-6-8 фотоснимков, чтобы нам было из чего выбрать.
Фото на паспорт не должно быть старше 6 месяцев.
Попросите фотографа выставить Вам ровно плечи и голову и пожалуйста сделайте приветливое лицо и немного улыбнитесь. Мы не хотим, чтобы во всем мире нас воспринимали, как самую суровую и угрюмую нацию.
ШАГ №4: Проверить заявление на правильность записанных данных перед отправкой и выслать форму 1Б, сканы (фото) документов и фото в формате jpg. на элект.адрес МВД СССР: mvdcccp2@gmail.com
ВАЖНО:
1. Госпошлина на паспорт составляет 3.500 оккупационных российских рублей + почта (по РФ 100 руб., зарубеж 300-400 р.). Предоплата 100%. После выписки паспорта (заполнение бланка), если Вы вдруг передумали деньги не возвращаются.
Паспорт высылается только заказным письмом, через почту России. Наложенным платежом или с описью не высылаем.
2. Срок изготовления паспорта СССР до 30 дней, с момента оплаты.
3. После того, как Вам пришлют фото готового паспорта, Вам необходимо все внимательно проверить, все записи о вас в Вашем паспорте и дайте РАЗРЕШЕНИЕ, пример: Все проверено, высылайте! Если этого не сделаете, отправки не будет!
4. По распоряжению министра МВД СССР В.А. Белова — паспорт СССР выдается с 14 лет, по письменному волеизъявлению родителя, а в особых случаях и в 13 лет, чтобы к моменту 14 лет, он уже был с паспортом СССР и не попал в базу оккупантов.
5. После отправки паспорта Вам пришлют фото почтовой квитанции, в которой написан 14-ти значный код, следующий после букв РПО. Зная его, Вы можете самостоятельно на сайте Почта России отследить заказное письмо. Ссылка на сайт Почта России: https://www.pochta.ru/tracking
Примерный срок доставки заказного письма составляет 7-12 дней. Срок хранения заказного письма на почте 30 дней, со дня поступления в почтовое отделение. Потом оно потеряется и никто его забирать не будет, так как адрес и ФИО отравителя на конверте «левый» (из-за оккупации), далее письмо попадает в Отдел уничтожения писем почты России, вскроется и попадает в ФСБ. Поэтому, если Вы не хотите, чтобы ФСБ знало о Вас то, чего она знать не должна — вовремя получайте заказные письма.
В случае не получения Вами паспорта СССР он считается утерянным и Вам придется по-новой оплачивать госпошлину, чтобы получить новый паспорт СССР с уже новым серийным номером!
6. ВНИМАНИЕ. На стр. 14 паспорта СССР «Место жительства» для граждан, проживающих на территории РСФСР, но не на территории национальных Автономных Советских Социалистических Республик (АССР), таких как БАССР, ТАССР, Коми АССР и других — делается запись нового территориального субъекта — АССР Русь, на основании Указа №4 от 01.05.2017 министра МВД СССР В.А. Белова.
Отказ должен быть написан на обратной стороне заявления. У паспортиста нет доступа к Вашей переписке с сотрудником МВД и присланным документам, он заполняет паспорт на основании Вашего заявления и если там не будет написан отказ, то АССР Русь будет писана! Переделка для Вас будет стоить 1.000 оккупац.руб.
Если Вы согласны с нашей политикой и Вы также за АССР Русь, укажите об этом в Вашем заявлении на обратной странице «Я согласен (а) с АССР Русь». Это значительно сократит время изготовления Вашего паспорта. Сотруднику МВД СССР не придется запрашивать у Вас Ваше согласие!
Почему у русских в СССР не было своей республики? Вы поймете после просмотра этого видео: https://www.youtube.com/watch?time_continue=379&v=U09LOxwhsdY Также рекомендуем зайти в «поисковик» и найти в списках Совета национальностей Верховного Совета СССР такую национальность как «русские». НЕ НАЙДЕТЕ. То есть, Совет Национальностей собирался, решал важные социально-национальные вопросы, но. без русских. Вы считаете это нормальным, мы нет.
7. Вы можете со своего почтового ящика делать заказ за другого человека. Для этого Вам надо: Создать новое письмо, в заголовке (в теме) укажите его ФИО и прикрепите к письму через «скрепку» его документы. В одном письме нельзя высылать документы 2-х или более человек, один заказ — одно письмо!
8. При общении к нам НЕ ПИШИТЕ нам каждый раз с нового письма. Используйте кнопку «ОТПРАВИТЬ» уже написанного письма.
9. Если Вы решили поменять национальность с Русского на Руса, или наоборот, или изменить адрес получения паспорта — Вам необходимо прислать новое, исправленное заявление (если, конечно, Вам еще не выписали паспорт). Если паспорт уже выписан, переделка паспорта по Вашей инициативе или желанию, платная.
9. Типичные ошибки, что делают люди при заполнении формы 1Б:
1) Пишут свои отчества детям. К примеру — он Олег Петрович и все дети у него Петровичи, не Олеговичи; 2) Не знают даты рождения своих детей; путают даты, записывают детей не по годам; 3) В место адреса рождения — пишут адрес проживания; 4) Не указывают в заявлении, где они родились: город, поселок, село…; 5) Не заполняют дату прописки; 6) Не верно указывают адрес доставки или указывают адрес полиции (мы с оккупантами не сотрудничаем).
10. Российские оккупационные суды и некоторые полицаи считают, что выдаваемые нами документы: паспорт СССР, водительское удостоверение или ГРЗ являются подложными. Это не так. Подложными считаются документы, выполненные не должным образом с элементами подчистки, правок и наличии лживых сведений о человеке или о транспортном средстве. Мы не подделываем паспорта и автомобильные номера Российской Федерации. Паспорт СССР полностью соответствует утвержденному образцу 1974 года. В паспорте указываются только верные и достоверные сведения о человеке, согласно ранее выданным ему документам. Считать документы, выдаваемые МВД СССР, подложными нельзя. Это – полная юридическая безграмотность и попытки привлечения по ст. 327, ч.4 УК РФ — не более как беспредел и элемент запугивания.
Андрей Ермолов Мне многие тоже угрожают арестом за подделку документа. Отвечаю так: если, согласно вашим словам, СССР не существует, то как меня можно привлечь за изготовление документа несуществующего государства? Теряется состав преступления. А если Вы признаёте, что СССР существует, то с чего Вы взяли, что я подделал документ? Сделайте запрос в МВД СССР и проверьте.
11. МВД СССР не имеет полномочий ЗАГСа, поэтому менять имя, отчество или фамилию без соответствующего Свидетельства мы не можем, у нас нет таких прав и полномочий. Если Вы хотите новый паспорт СССР с другим именем, отчеством или фамилией — посетите местный ЗАГС, получите Свидетельство о смене Имени и тогда уже приходите к нам. По этой же причине мы не выдаем Свидетельства о рождении. Можете обращаться за этим в Вече Руси https://vecherusia.livejournal.com/1093.html
Паспорт СССР пишется с экрана монитора и у паспортиста нет доступа к Вашим исходным документам. Проверяющий может не заметить Вашу ошибку в заявлении и в итоге бланк паспорта СССР будет испорчен. На его переделку может уйти от 2 до 50 дней. Проверьте все, что Вы записали в заявление (форма 1Б).
13. После получения паспорта СССР необходимо расписаться под своим фото черной гелевой ручкой или пером с черными чернилами (если умеете). Расписываться другими цветами не рекомендуется. Это паспорт образца 1974 года.
СКАЧИВАЙТЕ
Образец заполнения ФОРМА 1Б
ВАЖНО:
Разъяснения по действительному паспорту СССР
Граждане СССР, проживающие в РФ могут добиться от территориальных органов ОУФМС продления срока действия паспорта гражданина, достигшего 45 летнего возраста, путем вклейки фотографии, в соответствии с требованиями Постановления Совмина СССР от 28.08.1974 г. № 677.
При этом органами власти на местах всячески игнорируется тот факт, что в соответствии с действующим законодательством паспорт гражданина СССР образца 1974 года является действительным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.
В соответствии с действующей на сегодняшний день нормой закона, в том числе Постановлением правительства РФ от 17.07.1995 №713 и Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказам ФМС России от 20.09.2007 г. № 208, документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, необходимым для регистрационного учета, являются, как паспорт гражданина РФ образца 1995-1997 гг., так и паспорт гражданина СССР образца 1974 г., удостоверяющий личность гражданина РФ, и сохраняющий свою юридическую силу до настоящего времени.
Ни действующим законодательством, ни принятыми в его развитие подзаконными актами прямо не установлена обязанность гражданина РФ, имеющего на руках паспорт гражданина СССР образца 1974 года произвести обмен паспорта на паспорт гражданина РФ.
Нормативную базу так называемой паспортной реформы 1997г. составляют: п.3 Указа Президента РФ № 232 от 13.03.97 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ”, в котором установлено, что “паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ”, а так же п.2 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.97 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ”, где указано: “Министерству внутренних дел РФ осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ”.
Как видно из данных норм, они не возлагают на граждан, имеющих паспорта гражданина СССР обязанности по их обмену на паспорт гражданина РФ; в них дается лишь предписание государственным органам исполнительной власти (МВД РФ) провести мероприятия, направленные на их “поэтапную замену”.
До тех пор, пока закона о новом паспорте нет, гражданам юридически предоставлена возможность использовать для удостоверения своей личности тот или иной документ. Но ФМС России препятствует этой возможности.
Паспорт СССР образца 1974 г. утвержден законом СССР, как безсрочный и основной документ, удостоверяющий личность гражданина и неоднократно закреплен в этом же качестве и силе Законом РФ, как государства-правоприемника СССР (Законом РСФСР от 24.10.1990 г. «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» (ст.4), Федеральным законом от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» (ст.ст.10,42) и Указом Президента РФ от 13.03.1997 г. №232 (п.3)) и является действительным на всей территории РФ.
«Положение о паспортной системе в СССР» утвержденное Постановлением СМ СССР от 28.08 1974 г. №677 является действующим и регламентирует деятельность не только ФМС России, но и иных ведомств, которые исполняют его требования до настоящего времени, в частности МО, МВД, ФСБ, ПВ, МЧС, которые до сих пор выдают своим военнослужащим документы образца 1974 г. и заверяют их своими печатями и штампами с символикой Российской Федерации согласно п. 1 «Положения». Оно регулирует и обращение на территории РФ паспортов, образца 1974 г., п.5 которого предусмотрено вклеивание в них фотографических карточек по достижении гражданами 25 и 45-летнего возраста. При этом Постановлением СМ СССР от 28.08.1974 г. № 677 вводящем его в действие (п.1) предусмотрено, что “Инструкция о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР издается МВД”. ФМС является организационной структурой подведомственной МВД и должна сама разработать и утвердить необходимую для них инструкцию по работе с данными документами в современных условиях на основании существующего закона, а не делать вид, что данный нормативный акт их не касается.
Президент РФ Указом от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» постановил: «13. Образовать: …Федеральную миграционную службу, передав ей правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства Внутренних дел Российской Федерации», упразднив ГПВУ МВД России, ПВС ГУВД и УВД. А Указом от 19.07.2004 г. №928 утвердил «Положение о федеральной миграционной службе», в котором указано: «2. Основными задачами ФМС России являются:
1.2) …оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
6. ФМС России осуществляет следующие полномочия:
29) Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.»
Согласно правовой позиции ВС РФ, выраженной в Решении Верховного Суда РФ от 3 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1096, сроки действия документов выданных по ранее действующему законодательству, Закону от 31.05.2002 «О гражданстве», не регламентированы[1], аналогичную позицию занял ВС РФ и позднее по делу №ГКПИ06-334 от 25 апреля 2006г., в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2006 г. N 81-В06-5[2] и другим.
Действительность паспорта СССР подтверждается и решениями судов первой инстанции единой судебной системы страны в ее регионах. Это Москва, Санкт-Петербург, Смоленск, Самара, Саратов, Нижний Новгород, Липецк, Курск, Ульяновск, Челябинск, Барнаул, Йошкар-Ола и другие. Известно более 20-ти положительных решений по вклейке фотографий в паспорта граждан СССР с их исполнением, вынесенных до 2010г., но этих решений на самом деле в несколько раз больше. В некоторых регионах вклейку фотографии производили без всякого суда.
Отказ ФМС России во вклеивании в паспорта заявителей фотографии, соответствующей их 25 и 45-летнему возрасту, делает их паспорта временно недействительными и в силу этого препятствует в осуществлении их конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
Федеральным законодательством и Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской С учётом того что, наличием паспорта обусловлена возможность реализации прав граждан, то ограничения действия паспорта гражданина СССР путем отказа от его оформления при наступлении соответствующего возраста, не может рассматриваться иначе, как ограничения прав человека и гражданина на территории РФ, в т.ч. основных неотчуждаемых. Отказ от оформления паспорта посредством вклеивания в него фотографии является по своей сути попыткой лишения человека его гражданских прав в нарушение ст.6 Конституции страны.
В соответствии с Конституцией РФ человек не должен приспосабливать свои убеждения к документу, отказываться от убеждений ради бланка паспорта, документ должен соответствовать требованиям граждан и Конституции РФ.
Утверждения должностных лиц ФМС в ответах на заявления граждан, что заверение фотографий печатью с символикой РФ в паспортах СССР якобы не предусмотрено инструкциями и не соответствует описанию паспорта СССР является неверным, ибо в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от12.12.1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых государств» установлено, что на территории РФ до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего СССР действуют и применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и настоящему Соглашению.
В силу вышеуказанных требований до настоящего времени на территории РФ подлежит применению «Положение о паспортной системе в СССР», п. 5 которого предусмотрено вклеивание в паспорт гражданина СССР по достижении 25 и 45 лет фотографии, соответствующей указанному возрасту. При этом применение печатей, штампов, пресс-клише с символикой СССР в настоящее время как раз противоречит федеральному законодательству, и поэтому заверение фотографий, вклеенных в паспорта СССР образца 1974 г. надлежит производить печатями РФ.
Органы МВД и ФМС заверяли вклеенные фотографии в паспорта граждан на бланках с символикой СССР печатью с символикой Российской Федерации, что является вполне обоснованным действием, так как Российская Федерация является правоприемником и продолжателем СССР. Обратная позиция является неправовой.
Ссылки должностных лиц на то, что процедура вклеивания фотографии гражданина СССР не передана ФМС должным образом, на отсутствие технических возможностей для оформления такого паспорта и иные аргументы явно надуманны, несостоятельны и не освобождают сотрудников ФМС от обязанностей выполнения установленного законом предписания по вклеиванию фотографий.
Отказ от вклеивания фотографии по причине отсутствия технических средств, вступает в прямое противоречие с законодательной базой страны. Прямой обязанностью ФМС является изыскать возможности и технические средства, не противоречащие действующему законодательству для исполнения закона. Тем более, что сама операция вклейки не сложна и ее успешно осуществляли по всей России. Для этого достаточно иметь только ножницы, кисточку, спецклей, печать и человеческое желание.
Ссылки на Приказ МВД РФ №163 от 14.03.2003г, отменивший Приказ МВД СССР №0320 от 15.05.1975г. о процедуре оформления паспортов СССР образца 1974г. также не состоятельны, так как он не опубликован официально для всеобщего сведения.
Данное обстоятельство является существенным, поскольку в силу п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”, такие нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, что подтверждено судебной практикой[3].
Следовательно, приказ МВД СССР №0320 1975г. до настоящего времени является действующим и подлежит исполнению органами ФМС до разработки ими новой инструкции по оформлению паспортов образца 1974 г. либо выхода Федерального закона о новых документах удостоверяющих личность граждан. В свете этого неопубликованный Приказ МВД РФ №163 от 14.03.2003г незаконен как по форме, так и по существу, поскольку издан вопреки действующему Постановлению правительства СССР и не определяет порядка исполнения Постановления компетентным органам.
Из содержания приведенных норм следует, что те паспорта, которые являлись действительными на 01.07.2002г. в качестве документа, удостоверяющего принадлежность к гражданству Российской Федерации, сохраняют свою юридическую силу вплоть до принятия федерального закона. Таким образом, Федеральный закон «О гражданстве РФ» юридически закрепил действительность паспорта образца 1974г., как с дополнительной фотографией, так и без нее.
Данное мнение подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 31.03. 2011г. №5, где в ст.13 говорится:
«Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 31 марта 2002 года № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются выданные в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Документы, которые при отсутствии паспорта гражданина Российской Федерации могут удостоверять личность такого гражданина при реализации им избирательных прав и права на участие в референдуме, перечислены в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ.
Истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме».
[1] Решение Верховного Суда РФ от 3 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1096
«Согласно заключительным положениям (ст. 42) Федерального закона от 31 мая 2002 года “О гражданстве Российской Федерации” документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из смысла указанной нормы Закона, ею определены только основания сохранения после 1 июля 2002 года юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Федерального закона не регламентированы.»
[2] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2006 г. N 81-В06-5
«Исходя из смысла указанной нормы Закона, ею определены только основания сохранения после 1 июля 2002 г. юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Федерального закона также не регламентированы.»
- Назад
- Вперёд
Исходя из смысла указанной нормы Закона, ею определены только основания сохранения после 1 июля 2002 года юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Федерального закона не регламентированы.»
Так действителен советский паспорт или нет, что говорят юристы
Ряд пенсионеров, а также лиц, не имеющих определенного места жительства, до сих пор являются обладателями паспортов старого типа. Они за последние три десятилетия не воспользовались возможностью обменять старый документ образца 1974 года на новый, подтверждающий личность гражданина Российской Федерации . Ранее был озвучен крайний срок обновления документа, который истекал еще в начале июля 2004 года. Но, несмотря на очерченные дедлайны, многие россияне сохранили бумагу с серпом и молотом.
Согласно пятому пункту Положения о паспортной системе в Советском Союзе , которое было принято 29 августа 1974 года, документы, выпущенные после 1974 года, не имели завершения срока действия. Они могли быть признаны недействительными лишь в случае, если их владелец не успел поменять фотографию в 25-летнем и 45-летнем возрасте. Старое Положение времен СССР не было отменено, поэтому Верховный Суд РФ еще 12 декабря 1991 году выдал постановление №2, которым подтвердил создание Содружества Независимых Государств . Вместе с тем, он продлил действие законодательства, которое не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству страны.
С юридической точки зрения, сейчас моментом завершения срока действия паспорта гражданина СССР является его обмен на аналогичный документ, подтверждающий подданство РФ . Восьмого июля 1997 года правительство выпустило собственное Постановление под номером 828, которое регламентировало процесс обмена документов для органов Министерства внутренних дел. Согласно документу, в стране должны были проводиться мероприятия относительно замены паспортов, выпущенных в 1974 году. Но в данном распоряжении нет конкретных сроков, которые бы ограничивали срок деятельности старых паспортов.
Таким образом, до появления документа, который бы запрещал использование документов, подтверждающих личность, советского образца, они останутся актуальными на территории Российской Федерации . На данный момент граждане, предоставляющие паспорт несуществующего государства, имеют равные права с теми, у кого на бумагах присутствует двуглавый орел вместо серпа и молота.
Таким образом, до появления документа, который бы запрещал использование документов, подтверждающих личность, советского образца, они останутся актуальными на территории Российской Федерации . На данный момент граждане, предоставляющие паспорт несуществующего государства, имеют равные права с теми, у кого на бумагах присутствует двуглавый орел вместо серпа и молота.
Вопросы насчет действительности документа
В соответствии с действующим законодательством паспорта граждан СССР, оформленные в соответствии с образцами 1974 года, остаются в законной силе по сегодняшний день. Более того, территориальные органы миграционной службы должны вклеивать новые фотографии и ставить все необходимые отметки в такие документы в соответствии с нормами, установленными еще Совмином СССР.
Подобной возможностью могли воспользоваться исключительно те граждане, которые родились ранее 1953 года, то есть те лица, которые до начала проведения паспортной реформы уже успели достигнуть возраста 45 лет и вклеили новую фотографию.
В противном случае в соответствии с положениями о советском паспорте их удостоверяющие документы автоматически теряли свою юридическую силу после того, как гражданам исполнялось 25 или 45 лет.
В то же время сотрудники миграционной службы всячески отказывались от того, чтобы вклеивать новые фотографии граждан в советские паспорта, а суды признавали подобные решения законными, так как действующее законодательство не предусматривает такой возможности.
В то же время при рассмотрении других дел некоторые суды указывали на то, что отсутствие новой фотографии в паспорте не является препятствием для того, чтобы определить личность или гражданство определенного человека, в связи с чем собственники устаревших удостоверений могли потребовать назначения пенсии в связи с достижением определенного возраста.
Таким образом, по законам граждане СССР, которые приняли гражданство другого государства, нарушив тем самым нормы Конституции, не могут получить паспорт СССР или другие документы до того момента, пока не сдадут свои иностранные паспорта по месту их получения, а также не устранят другие факты нарушения советского законодательства.
В Государственную Думу подан законопроект о паспорте СССР образца 1974 года
Проект федерального закона «О паспорте гражданина СССР образца 1974 года» подготовлен в целях защиты интересов граждан, проживающих в Российской Федерации на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года.
Законопроект о паспорте СССР образца 1974 года
О паспорте гражданина СССР образца 1974 года
Статья 1. Сфера действия настоящего федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего федерального закона являются правовые и общественные отношения, связанные с действием основного документа (паспорта), удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
2. Настоящий федеральный закон регулирует действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года на территории Российской Федерации.
3. Действие настоящего закона распространяется на лиц, имеющих гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 2. Действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года
1. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года имеет силу основного документа, удостоверяющего личность гражданина, наряду с паспортом Российской Федерации.
2. Действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года не ограничивается сроком.
3. Обязанность по вклеиванию новых фотографических карточек в выданный паспорт гражданина СССР образца 1974 года, предусмотренная Постановлением Совета министров СССР от 28 августа 1974 года №677 «Об утверждении положения о паспортной системе Совмина СССР» и по производству, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации отметок, возлагается на территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства либо по месту фактического проживания гражданина.
Статья 3. Вступление в силу настоящего федерального закона
Настоящий федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О паспорте гражданина СССР образца 1974 года»
Проект федерального закона «О паспорте гражданина СССР образца 1974 года» подготовлен в целях защиты интересов граждан, проживающих в Российской Федерации на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года.
Данная категория лиц не принимает паспорт гражданина РФ по мотивам, связанным с системой их жизненных ценностей и религиозных убеждений, на что неоднократно обращалось внимание со стороны общественных и правозащитных организаций, а также представителей Русской православной церкви. При этом действительность паспорта СССР неоднократно устанавливалась Решениями Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
Тем не менее, многочисленные факты свидетельствуют о нарушении гражданских прав этой категории лиц, по причине непризнания паспортов образца 1974 года со стороны органов исполнительной власти.
Подобная дискриминация проявляется в отсутствии возможности:
– осуществлять ряд действий гражданско-правового характера, в частности, отчуждать и приобретать имущество (по причине отказа органов власти в регистрации
права собственности на недвижимое имущество и средства передвижения);
– избирать и быть избранным в органы государственной власти (территориальные избирательные комиссии не принимают голоса избирателей-владельцев, по их мнению, «неправильных» паспортов);
– реализовать свое право на медицинское обслуживание из-за отказа медицинских учреждений
в оказании
необходимой, в том числе
экстренной медицинской помощи;
– пользования междугородним транспортом по причине отказа транспортных компаний в реализации проездных документов (билетов), приобретаемых на основании документа, удостоверяющего личность;
– получения пенсий и различных социальных пособий;
– добиться от территориальных органов ОУФМС продления срока действия паспорта гражданина, достигшего 45 летнего возраста путем вклейки фотографии, в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 N 677.
И всё это не единичные случаи дискриминации граждан, а вполне сформировавшаяся практика нарушения конституционных прав населения по мировоззренческому принципу. Предлагаемый законопроект сохраняет действие уже выданных паспортов СССР образца 1974 года и обязывает уполномоченные органы осуществлять операции по их обслуживанию на весь период жизни их владельцев. Реализация предложенного законопроекта не повлечет за собой внесение изменений в действующее законодательство и не потребует финансовых затрат из бюджета Российской Федерации.
Данная категория лиц не принимает паспорт гражданина РФ по мотивам, связанным с системой их жизненных ценностей и религиозных убеждений, на что неоднократно обращалось внимание со стороны общественных и правозащитных организаций, а также представителей Русской православной церкви. При этом действительность паспорта СССР неоднократно устанавливалась Решениями Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
Паспорт гражданина СССР
| Паспорт гражданина СССР | |
 обложка, первый и второй развороты, Ф. И. О., №, фото, личные данные владельца | |
| Введён | 28 августа 1974 года |
|---|---|
| Выдаётся в | МВД СССР |
| Тип документа | паспорт |
| Назначение | идентификация |
| Требования к правообладанию | гражданство СССР |
Паспорт гражданина СССР — основной документ, удостоверявший личность гражданина СССР. Паспорт гражданина СССР — основной документ, удостоверявший личность гражданина СССР. Содержание закона о паспорте гражданина СССР
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс: Создание системы контроля над населением в СССР. Паспорт как классовая сущность
Паспортная система антидемократична – так утверждали в начале XX в. российские социал-демократы. В. И. Ленин (Ульянов) прямо писал в 1903 г.: «Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. Что это значит: свобода передвижения. Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно». Указом от 8 октября 1906 г. правительство П. А. Столыпина уничтожило ряд ограничений, существовавших для крестьян и других лиц бывших податных сословий. Местом постоянного жительства для них стало считаться не место приписки к тому или иному обществу (городскому или сельскому), а место фактического проживания, которое можно было выбрать свободно. Парадоксально, что после захвата власти именно партия, возглавляемая Лениным, восстановила «крепостную зависимость» народа от государства в таком масштабе, какой и не снился предреволюционной России. Сразу после Октябрьской революции 1917 г. большевики в одном из первых своих постановлений – декрете «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. – полностью ликвидировали паспортную систему Российской империи. С конца 1918 г. главным удостоверением личности в стране стала трудовая книжка. Однако в реальности ее могли получить только жители Москвы, Петрограда и нескольких промышленно развитых губерний. С 1923 г. в СССР был введен новый основной документ – удостоверение личности, выдаваемое по желанию граждан на три года. «Великий перелом» конца 1920-х – начала 1930-х гг. покончил с последними иллюзиями о свободе в государстве рабочих и крестьян. 27 декабря 1932 г. председателем ЦИК СССР М. И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В. М. Молотовым (Скрябиным) и секретарем ЦИК СССР А. С. Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Паспортизация проводилась для ужесточения государственного контроля над населением Страны Советов – «в целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков, новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах», а также «в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких… и иных антиобщественных элементов». Этот документ стал юридической основой советской паспортной системы. Он устанавливал, что отныне «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Таким образом, далеко не вся страна была охвачена паспортизацией: за пределами последней осталось подавляющее большинство крестьянства, особые удостоверения выдавались военнослужащим.
Удостоверение личности гражданина СССР. 1923 г. Паспорт теперь являлся единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Все бумаги, исполнявшие прежде роль вида на жительство, отменялись. Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции «не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство». Обязательной стала и выписка – для тех, кто выбывал «из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев», а также для обменивающих паспорта, заключенных, арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев. В паспорте указывались имя, отчество, фамилия, дата и место рождения, национальная принадлежность, социальное положение («рабочий», «крестьянин-единоличник», «служащий», «учащийся» и т. д.), адрес постоянного проживания, место работы или прохождения военной службы, а также сведения о документах, на основании которых выдан паспорт. В нем имелось место для фотографии, которую долгое время вклеивали только при необходимости, однако с октября 1937 г. это стало обязательным. Предприятия и учреждения должны были требовать от принимаемых на работу паспорта (или временные удостоверения), отмечая в них время зачисления в штат. С 8 августа 1936 г. в паспортах лиц, имевших судимость, делали секретную отметку, которая затрудняла устройство на работу для осужденных по политическим мотивам.
Крестьяне на строительстве Днепрогэса. Конец 1920-х – начало 1930-х гг. Процесс паспортизации, разумеется, происходил не одномоментно. В первую очередь ее провели в Москве, Ленинграде, Харькове и в обширных зонах рядом с ними (100 км вокруг Москвы и Ленинграда, 50 км вокруг Харькова). Эти территории объявили режимными, т. е. запрещалось выдавать паспорта и проживать там лицам, в которых советская власть видела прямую или косвенную угрозу своему существованию: «не занятым общественно-полезным трудом» на производстве, в учреждениях, школах (за исключением инвалидов и пенсионеров); убежавшим из деревень «кулакам» и «раскулаченным» (хотя бы они и «работали на предприятиях или состояли на службе в советских учреждениях»); «перебежчикам из-за границы»; прибывшим из других городов и сел страны после 1 января 1931 г. «без приглашения на работу учреждением или предприятием, если они не имеют в настоящее время определенных занятий или хотя и работают в учреждениях или предприятиях, но являются явными летунами или подвергались увольнению за дезорганизацию производства»; «лишенцам» – людям, лишенным советским законом избирательных прав, представителям «бывших эксплуататорских классов»; бывшим заключенным и ссыльным; а также членам семей граждан всех вышеперечисленных групп. Они подлежали выдворению в другие местности страны в течение десяти дней, где получали «право беспрепятственного проживания» с выдачей паспорта. К 1953 г. режимными в СССР считались уже 340 городов (среди них Одесса, Ростов-на-Дону, Сталинград, Горький, Магнитогорск, Челябинск, Грозный, Севастополь и др.), железнодорожных узлов с обширными зонами вокруг них (от 15 до 500 км) и отдельных местностей. Закарпатская, Калининградская и Сахалинская области, Приморский и Хабаровский края, Камчатка были объявлены полностью режимными. Как уже говорилось, паспортизация не распространялась на крестьян (за исключением жителей режимных территорий). Тех же, кто желал покинуть деревню, ожидала длинная и мучительная процедура получения паспортов. Формально вроде бы все было просто. Закон гласил: «В тех случаях, когда лица, проживающие в сельских местностях, выбывают на длительное или постоянное жительство в местности, где введена паспортная система, они получают паспорта в районных или городских управлениях рабоче-крестьянской милиции по месту своего прежнего жительства сроком на один год. По истечении годичного срока лица, приехавшие на постоянное жительство, получают по новому месту жительства паспорта на общих основаниях». На практике же закон «корректировался» до неузнаваемости. Согласно постановлению ЦИК и Совнаркома СССР от 17 марта 1933 г., крестьянин-«отходник» должен был иметь на руках «зарегистрированный в правлении колхоза договор с хозорганами», т. е. с представителями предприятия, бравшего «отходника» на работу по «оргнабору». 19 сентября 1934 г. было принято закрытое постановление Совнаркома СССР, в котором уточнялось, что в паспортизированных местностях предприятия могут принимать на работу колхозников, ушедших в отход без зарегистрированного в правлении колхоза договора с хозорганами, «лишь при наличии у этих колхозников паспортов, полученных по прежнему местожительству, и справки правления колхоза о его согласии на отход колхозника». Таким образом, возможность крестьянина уйти из колхоза полностью ставилась под контроль местного начальства. Уходившие же самовольно серьезно рисковали. Согласно постановлению о паспортах, «беспаспортные» подвергались штрафу до 100 рублей и «удалению распоряжением органов милиции». Повторное нарушение влекло за собой уголовную ответственность. Введенная 1 июля 1934 г. в УК РСФСР статья 192-а предусматривала за нарушение паспортного режима лишение свободы на срок до двух лет. Большая советская энциклопедия 1939 г. формулировала суть советской паспортной системы весьма откровенно: «…порядок административного учета, контроля и регулирования передвижения населения посредством введения для последнего паспортов. Советское законодательство, в отличие от буржуазного, никогда не вуалировало классовую сущность своей П. с. [паспортной системы. – С. М.], пользуясь последней в соответствии с условиями классовой борьбы и с задачами диктатуры рабочего класса на разных этапах строительства социализма».
Крестьяне на строительстве Днепрогэса. Конец 1920-х – начало 1930-х гг. Современный историк В. П. Попов так описывает ситуацию с получением паспорта на селе: «Перед крестьянами, решившими уехать из деревни с соблюдением паспортных законов, о которых они знали понаслышке, стояла трудноразрешимая задача: надо было иметь договор с предприятием – только тогда они могли получить в милиции паспорт и уехать. Если договора не было, приходилось идти на поклон к председателю колхоза и просить справку на “отход”. Но не для того создавалась колхозная система, чтобы сельским невольникам разрешалось свободно “разгуливать” по стране. Председатель колхоза хорошо понимал этот “политический момент” и свою задачу: “держать и не пущать”… Попытаемся представить мытарства крестьянина для получения “вольной”. Договора, как правило, в руках нет, так как государство внимательно контролировало и регулировало “оргнабор” в деревне. В зависимости от положения с кадрами в той или иной отрасли, на стройке, заводе, шахте оно то разрешало государственным вербовщикам набирать рабочую силу по деревням. то закрывало эту лазейку. Значит, перво-наперво крестьянину следовало идти за справкой к председателю колхоза. Тот отказывает прямо или тянет, предлагает подождать с уходом до завершения сельскохозяйственных работ. Ничего не добившись в колхозе, крестьянин пытается начать с другого конца – сначала заручиться согласием в сельсовете. Председатель сельсовета – такая же “тварь дрожащая”, как и председатель колхоза, существо зависимое, ценящее свое место “начальника” больше всего на свете. Естественно, он спрашивает крестьянина, есть ли у того справка из правления, просит ее показать. Если справки нет, разговор окончен, круг замкнулся. Остается только возможность подкупить сельских чиновников или подделать необходимую справку. Но на то и милиция, чтобы проверять все документы до точки, а при необходимости запрашивать ту инстанцию, которая выдала справку. Так создается почва для сращивания местной власти – колхозной, советской, милицейской, которая становится безраздельным хозяином деревни». Положение «паспортизованных» жителей городов было чуть более свободным. Передвигаться по стране они могли, но выбор постоянного места жительства был ограничен необходимостью прописки, причем паспорт стал единственно допустимым для этого документом. Таким образом, механизм прописки служил мощным инструментом регулирования расселения граждан по территории СССР. Разрешая прописку или отказывая в ней, можно было эффективно влиять на выбор места жительства. Проживание без прописки каралось штрафом, а при рецидиве – исправительно-трудовыми работами на срок до 6 месяцев (уже упомянутая статья 192-а УК РСФСР). Колоссально возросли возможности контроля над гражданами, резко облегчился механизм полицейского сыска: возникла система «всесоюзного розыска» через сеть паспортных столов – специальных справочных центров, созданных в населенных пунктах. С начала Второй мировой войны паспортный режим в городах ужесточился. В мае 1940 г. НКВД СССР распорядился выдавать работникам угольной промышленности вместо паспортов спецудостоверения. Паспорта хранились в отделах кадров предприятий и выдавались на руки в исключительных случаях (например, для предъявления документа в загсе при перемене фамилии, вступлении в брак или при разводе). В 1940–1944 гг. это распоряжение распространилось на работников предприятий черной и цветной металлургии, химической промышленности, тяжелой индустрии, судостроения, железнодорожного, морского и речного транспорта, системы Главного управления трудовых резервов. Такой порядок отменили только в мае 1948 г. В 1949 г. Бюро Совмина СССР по инициативе министра внутренних дел Л. П. Берии рассматривало вопрос о реформе паспортной системы, предусматривавшей введение паспорта нового образца и «выдачу паспортов не только городскому, но и сельскому населению». Однако предложение было отклонено. Зато в мае 1953 г. Совмин утвердил проект того же Берии «О сокращении режимных местностей и паспортных ограничений», исключавший из числа режимных около 150 городов и местностей, все железнодорожные узлы и станции. С октября 1953 г. вступило в силу новое положение, несколько расширившее список местностей, где граждане были обязаны иметь паспорта. Лицам, достигшим 40 лет, выдавались бессрочные документы, лицам в возрасте от 20 до 40 лет – десятилетние, лицам в возрасте от 16 до 20 лет – пятилетние. Краткосрочный паспорт (на срок не более 6 месяцев) выдавался в случаях, когда люди не могли представить все необходимые для получения паспорта справки, при утрате паспортов, а также выбывающим из сельской местности на сезонные работы (в «отход»). Но в целом основы советской паспортной системы и режима прописки остались неприкосновенными. Сохранена была и уголовная ответственность за нарушение паспортного режима. В отношении крестьянства никакой либерализации системы ни после окончания Великой Отечественной войны, ни после смерти Сталина, ни во время хрущёвской оттепели так и не последовало. Только 28 августа 1974 г. Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» было принято решение о введении с 1976 г. паспорта гражданина СССР нового образца. Отныне «паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста». Выдача и обмен документов должны были проводиться с 1976 по 1981 г. За шесть лет в сельской местности впервые было выдано 50 млн паспортов (на отдаленных территориях процесс продолжался до 1989 г.). Паспорт стал бессрочным, были ликвидированы буквенно-цифровые коды, которыми отмечались документы бывших заключенных, военнопленных или лиц, находившихся на оккупированной территории. Для учета изменения внешних черт владельца паспорта ввели последовательную вклейку 3 фотографий: при получении паспорта в 16 лет, при достижении 25 и 45 лет. Однако режим прописки новое Положение о паспортах оставило практически неизменным. Чуть более либеральными стали ее сроки. Советские паспорта продолжали действовать на территории Российской Федерации практически все 1990-е и в начале 2000-х гг. В июле 1997 г. правительство утвердило положение о российском паспорте и его описание. Обмен старых советских паспортов на новые российские завершился лишь в 2008 г. Сергей Михайлов, кандидат исторических наук В отношении крестьянства никакой либерализации системы ни после окончания Великой Отечественной войны, ни после смерти Сталина, ни во время хрущёвской оттепели так и не последовало. Только 28 августа 1974 г. Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» было принято решение о введении с 1976 г. паспорта гражданина СССР нового образца. Отныне «паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста». Выдача и обмен документов должны были проводиться с 1976 по 1981 г. За шесть лет в сельской местности впервые было выдано 50 млн паспортов (на отдаленных территориях процесс продолжался до 1989 г.). Так действителен советский паспорт или нет, что говорят юристыРяд пенсионеров, а также лиц, не имеющих определенного места жительства, до сих пор являются обладателями паспортов старого типа. Они за последние три десятилетия не воспользовались возможностью обменять старый документ образца 1974 года на новый, подтверждающий личность гражданина Российской Федерации. Ранее был озвучен крайний срок обновления документа, который истекал еще в начале июля 2004 года. Но, несмотря на очерченные дедлайны, многие россияне сохранили бумагу с серпом и молотом.
Согласно пятому пункту Положения о паспортной системе в Советском Союзе, которое было принято 29 августа 1974 года, документы, выпущенные после 1974 года, не имели завершения срока действия. Они могли быть признаны недействительными лишь в случае, если их владелец не успел поменять фотографию в 25-летнем и 45-летнем возрасте. Старое Положение времен СССР не было отменено, поэтому Верховный Суд РФ еще 12 декабря 1991 году выдал постановление №2, которым подтвердил создание Содружества Независимых Государств. Вместе с тем, он продлил действие законодательства, которое не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству страны.
С юридической точки зрения, сейчас моментом завершения срока действия паспорта гражданина СССР является его обмен на аналогичный документ, подтверждающий подданство РФ. Восьмого июля 1997 года правительство выпустило собственное Постановление под номером 828, которое регламентировало процесс обмена документов для органов Министерства внутренних дел. Согласно документу, в стране должны были проводиться мероприятия относительно замены паспортов, выпущенных в 1974 году. Но в данном распоряжении нет конкретных сроков, которые бы ограничивали срок деятельности старых паспортов. Таким образом, до появления документа, который бы запрещал использование документов, подтверждающих личность, советского образца, они останутся актуальными на территории Российской Федерации. На данный момент граждане, предоставляющие паспорт несуществующего государства, имеют равные права с теми, у кого на бумагах присутствует двуглавый орел вместо серпа и молота. Статус на постсоветском пространстве Паспорт гражданина СССР
| |||||||||||||||
Загрузка...